Минэнерго предложило ввести налог на сверхприбыль нефтяников

Минэнерго подготовило концепцию реформы налогообложения нефтяной отрасли. Появится налог на сверхприбыль и контроль за ценами, а максимальная экспортная пошлина снизится до 55%.
Совещания по новой налоговой системе для нефтяной отрасли идут на уровне министерств и правительства с осени 2010 г. У «Ведомостей» оказалась подготовленная Минэнерго концепция законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс и другие законодательные акты.

Два этапа
Согласно концепции реформа пройдет в два этапа. С 1 января 2012 г. будет снижена ставка экспортной пошлины на нефть с 65 до 60%, а пошлина на нефтепродукты будет унифицирована на уровне 66% от нефтяной. Эти поправки, названные «60-66», уже согласованы Минфином.
Одновременно будет введен новый налог на прибыль от реализации нефти, который станут взимать только на новых месторождениях — взамен существующего НДПИ. Будут отменены все льготы по экспортным пошлинам для новых месторождений, которые сейчас есть, например в Восточной Сибири. Новый сбор будут взимать с прибыли от реализации нефти и газового конденсата, а для его исчисления будет установлен перечень и порядок определения доходов и исключаемых из них расходов. Налог на сверхприбыль станет фактически дополнительным налогом на прибыль, правда, базы по ним могут немного различаться, говорится в концепции. Компаниям придется вести раздельный учет доходов и расходов по каждому новому участку недр.
На старых месторождениях сохранится прежняя система НДПИ. В концепции говорится, что НДПИ может быть полностью отменен на новых месторождениях. Замминистра финансов Сергей Шаталов писал Минэнерго, что часть НДПИ для них нужно сохранить — возможно, с отсрочкой выплаты до достижения определенного уровня доходности.
На втором этапе Минэнерго предлагает снизить пошлину по нефти с 60 до 55% и по нефтепродуктам с 66 до 60%. Запланировано это на 2014 г., но, по словам человека, знакомого с концепцией, срок может быть изменен.
Ставки налога появятся на этапе разработки законопроекта, отмечено в концепции. Минэнерго предлагало ставку налога на сверхприбыль в 27%, а базовую ставку НДПИ — в 430 руб. за 1 т. Минфин считал необходимым повысить ставку НДПИ до 446 руб. с 2012 г. и до 470 руб. с 2013 г.

Много вопросов
«Минфин получил концепцию, подготовленную нефтяниками, от Минэнерго», — заявил «Ведомостям» Шаталов, по ней много вопросов.
Ранее Шаталов говорил, что концепция должна быть разработана к маю. Представитель Минэнерго отказался от комментариев.
В документе Минэнерго учло часть высказанных ранее замечаний Минфина. Например, о необходимости гармонизировать введение налога на сверхприбыль с принятием действенного механизма контроля за трансфертными ценами. В концепции контроль за ценами, установленный прямо в главе Налогового кодекса о новом налоге, назван обязательным условием для применения налога на сверхприбыль. Минэнерго пишет о необходимости установить конкретные алгоритмы расчета цен с привязкой к конкретным источникам информации. Общие принципы контроля за трансфертными ценами могут быть взяты из законопроекта, принятого депутатами в первом чтении.

Как в северном море
Основной новацией реформы авторы называют введение налога на прибыль от реализации нефти — такие налоги действуют в Норвегии, Великобритании, Нидерландах. Нефтяники рассчитывали на более масштабные преобразования, говорят сотрудники двух крупнейших нефтяных холдингов, например на более существенное снижение экспортных пошлин. Но даже вариант «60-66» лучше, чем постепенное выравнивание пошлин, как это предполагалось раньше, говорит один из собеседников «Ведомостей». При такой реформе уже с 2012 г. нефтяным компаниям станет легче, для остановки сокращения добычи особенно важно снизить экспортную пошлину на нефть, говорит другой сотрудник нефтяной компании. Но ввести налог на сверхприбыль с 2012 г. вряд ли удастся, скептичен он: согласовать и настроить механизм его администрирования очень сложно. В Норвегии или Великобритании вся нефть добывается в Северном море, расходы там похожие, объясняет он, а в России есть Восточная Сибирь, есть шельф, есть старые месторождения.
Прописать механизмы контроля за ценами в этом году можно, считает руководитель практики Ernst & Young Алексей Кондрашов: нужно согласовать признаваемые государством источники цен на нефть по разным направлениям как внутри, так и за пределами России, а потом вычитать из них утвержденные реальные расходы.